汉世祖

  开宝十三年的六月处在半年总结之际大汉也有别往年地进入了一种忙碌状态多事之秋。一项项关乎大汉稳定的决策进入到定论落实与讨论阶段从东北开拓到边疆蛮夷归化这是近几年朝廷最主要的工作方向。

  关于北疆“被归化”部族胡民的治理政策刘皇帝的那番指示也迅速地形成书面诏制发传诸边也明示朝朝堂。

  虽然其中有一些过于强烈、过于鲜明的意见给主治官员们的压力太大要求太严但充分体现着刘皇帝的态度与意志但没人敢提出异议。

  朝廷的大臣不管是伺候了刘皇帝多年的老臣还是初豋高位的新人都不敢有所置喙只当切实履行按照刘皇帝意愿去做。在这方面作为首相的赵普太有经验了。

  而针对的也不仅是山阳、漠南包括燕山北道、榆林、河西、关内、山南诸道也是这般这是一个总体性的指导意见、治胡方针。

  同时在六月下旬经太子刘旸牵头宰相赵普、枢密使曹彬等大臣辅助关于大汉安东都督府的构建与设立终于拿出了一套方案。

  这是大汉第第一次设立一个正式的、特殊的对偏远地区的治理机构仅从都督府这个名称便可知其特殊性。

  其架构设置、官吏配属、军事职能显然是参考了唐时的安东都护府。不过所辖属地要小上不少基本以黄龙府及长白山脉为界以内属辽东道以外属安东都督府其治理重心显然是要向北推移的这大概也是数百年来中原帝国向东北开拓进程的一种体现只是稍显缓慢不那么明显罢了。

  另外有所创新的便是一些职位的设立比如指挥使、巡检使、粮料使、监察使、城寨使等等。当然也只是名义、权限上的区别具体的职能相差并不大都属于都督府下的佐官属吏。

  都督府下军队兵额定在一万七千五百人其中骑兵五千分设静远、绥远、怀远、抚远四军驻守。人员从辽东驻军及仆从部卒中抽调这个兵力已然不算少了沿着鸭子河、纳水、黑水等几条主要河流以及绥化、铁力、静远等城铺开以此掌控东北地区。

  至于安东都督府驻地则设在绥化城当然到开宝十三年六月还停留在舆图上属于新标注只待新建。

  此地处于鸭子河南靠近黄龙府可以随时得到辽东支援更为特别的此城会建在完颜部的地盘上而完颜部的部卒将成为安东都督府下的第一批治民。

  折腾了这些许年完颜女真不要说扩张了黄龙府没他份铁骊地区得而复失部族死伤惨重实力严重萎缩到了连族地都被侵占了。按照这个趋势下去在安东都督府的眼皮子底下完颜女真显然是看不到未来了关键是也没有任何反抗的实力除非冒着身死族灭的风险暴力反抗朝廷。

  在权力方面比之唐时的安东都护府大汉的安东都督要小得多受到的限制也更多需要在朝廷的监控之下。

  刘旸最初的拟定是由安东都督府总管军政的这也是方便行事需要一定的自主权。但报到刘皇帝这儿立刻让他眉头紧锁认为不妥只觉得军政大权集一身是取乱之制。

  刘皇帝的态度在这儿刘旸等人也没法只能跟着做更改。经过新一轮的商讨决定仿照内地道州制置设立安东都指挥司统帅安东诸军不过这一条仍旧被刘皇帝拒绝了理由是安东不同内地不具备直接统治的条件需要有所区别。

  再经过一轮讨论后最终决定以安东副都督掌那四军兵马直接对枢密院负责而副都督也在安东都督府下属承担着维护治安、征讨不臣的职责却不受都督辖制多少有些不伦不类。

  并且所有的军需供给也从辽东、燕山二道协调供应。说到底刘皇帝在给予安东地区一定自主权的同时手中仍旧要紧握着缰绳不肯开任何口子给地方军政财权集中的可能哪怕只是偏僻的安东地区。

  驻军如此处置在财权上的定制就不足为奇了虽然朝廷也不打算在安东那旮沓获取多少财税但还是要求明确税收并依制向朝廷上缴只不过数额调整为一半。

  而因为东北需要钱款物资进行开发维持都督府及下辖州县城镇的运转这一笔财税还是会返还安东。

  这一条倒不是刘皇帝在作妖而是财政使王著提出的虽然有些脱裤子放屁但用他的话来说这就是制度。对于这一点刘皇帝也十分认同他是最喜欢规矩与法度的了。

  当然最后的结果是安东的财税不用事实上的上缴中枢只是需要账目清楚随时接受朝廷的查验审核罢了。

  同时按照刘皇帝的授意每年朝廷还当拨款一百万贯用以安东都督府对辖地的治理开发。

  可以说虽然朝廷设立了诸多的限制包括对军权、财权上特殊关照但安东都督府一成立仍旧是大汉诸多地方政府中自主权力最大的一处除了军、财二权其他什么都能干涉。

  用刘皇帝的话说整个安东地区的开发、发展只要不违背汉统不逆朝廷意志哪怕是设立一些地方性的规制政策只要对东北的开拓发展有利都可以任意施为。

  至于第一任安东都督的人选没有太大的争议选定秦王刘煦这一点在刘皇帝的属意下也没有人提出异议。

  而更为关键的掌军的副都督精挑细选刘皇帝选定了襄阳王安守忠田钦祚、侯仁矩、马怀遇等将领同为下属可以说这第一套安东都督府的军政领导班子规格是足够高的也足够豪华。

  至于坐镇东北多年的马仁瑀也终于得以调离入京晋侍卫司副都指挥使算是暂时被束之高阁。事实上经过这么多年的发展禁军三衙中的正副统帅手中实权已经很小了只是占据一个名义上的统兵权其核心权力也逐渐下放到下属各军的都指挥使。

  马仁瑀被安排到侍卫副帅的位置上倒不是养老只是做一个过渡阶段至于要过渡多久就看情况了。

  当然刘皇帝是不会亏待这样的功勋大将的念其劳苦功高刘皇帝特晋马仁瑀爵为乐陵侯。

  伴随着安东都督府定制发往辽东的是刘皇帝的一封亲笔信信上的内容可比冷冰冰的诏制要真实地多刘皇帝对刘煦大加鼓励让他放手去干替大汉开拓出一个新东北来。